水資源短缺已成為制約我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中明確提出，實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，鼓勵再生水利用。為貫徹落實黨中央、國務院關于污水資源化利用的決策部署，2021年1月，發(fā)展改革委會同九部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進污水資源化利用的指導意見》，提出實施區(qū)域再生水循環(huán)利用等重點工程，要求選擇缺水地區(qū)積極開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點示范。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部發(fā)布了《區(qū)域再生水循環(huán)利用試點實施方案》（以下簡稱《試點方案》），以京津冀地區(qū)、黃河流域等缺水地區(qū)為重點，選擇再生水需求量大、再生水利用具備一定基礎且工作積極性高的地級及以上城市開展試點，形成效果好、能持續(xù)、可復制的經(jīng)驗做法。經(jīng)前期申報和評審，2022年12月，生態(tài)環(huán)境部等四部委正式公布了2022年區(qū)域再生水循環(huán)利用試點城市名單。
一、區(qū)域再生水循環(huán)利用的內(nèi)涵
區(qū)域再生水循環(huán)利用是指達標排放的尾水經(jīng)人工濕地水質(zhì)凈化工程等生態(tài)措施進一步改善后，在一定區(qū)域統(tǒng)籌用于生產(chǎn)、生態(tài)、生活的污水資源化利用模式。不同于常規(guī)的單個企業(yè)內(nèi)部或企業(yè)之間點對點的再生水回用模式，《試點方案》強調(diào)的是從區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌再生水生產(chǎn)、調(diào)配、利用等環(huán)節(jié)，即在污染治理、生態(tài)保護的基礎上，按照再生水生產(chǎn)和利用平衡、人工濕地凈化與調(diào)蓄能力匹配的原則，合理安排區(qū)域再生水生產(chǎn)利用項目建設，因地制宜建設再生水調(diào)蓄庫塘，實現(xiàn)區(qū)域再生水資源的充分循環(huán)利用和高效配置。通過污染治理、生態(tài)保護、循環(huán)利用的有機結合，實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境保護領域降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進。
區(qū)域再生水的循環(huán)利用，一方面能夠減少缺水地區(qū)的水資源消耗量，轉(zhuǎn)變區(qū)域內(nèi)城市和工業(yè)企業(yè)的高耗水發(fā)展方式，緩解水資源供需矛盾，同時也能夠顯著減少區(qū)域內(nèi)污染排放量，推進減污降碳協(xié)同增效，為碳達峰、碳中和的實現(xiàn)做出貢獻。另一方面，再生水調(diào)蓄庫塘、人工濕地水質(zhì)凈化工程的建設能夠改善區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，提高水環(huán)境容量，增加濕地面積，對于保障生態(tài)安全和保護生物多樣性具有重要意義。此外，做好區(qū)域再生水循環(huán)利用工作，還可以在缺水地區(qū)形成一個個大水面，通過沿河環(huán)湖生態(tài)修復，有效提高周邊人氣，甚至帶動低價值空間形成新的經(jīng)濟隆起帶，顯著提升周邊群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、區(qū)域再生水循環(huán)利用的幾個關鍵環(huán)節(jié)
（一）加強區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)同，破解再生水供需時空矛盾
在區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌再生水生產(chǎn)、調(diào)配、利用各環(huán)節(jié)，推動形成污染治理、生態(tài)保護、循環(huán)利用有機結合的治理體系。傳統(tǒng)的再生水回用模式多在企業(yè)內(nèi)部、距離相近的企業(yè)之間或小范圍局域內(nèi)，易發(fā)生再生水供需時空不均衡、回用規(guī)模和效率難以提高等問題。區(qū)域再生水循環(huán)利用強調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌，在區(qū)域尺度統(tǒng)籌再生水生產(chǎn)、調(diào)配、利用各環(huán)節(jié)，協(xié)同推進城市污水廠、人工濕地、再生水調(diào)蓄庫塘、再生水管網(wǎng)等建設，建立區(qū)域尺度再生水調(diào)配體系；加強部門溝通，做好政策協(xié)同，形成工作合力，破解再生水生產(chǎn)與回用在區(qū)域尺度上不平衡的難題；將水生態(tài)環(huán)境工程與水利工程有機結合，通過再生水調(diào)配體系聯(lián)合調(diào)度，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)再生水的充分循環(huán)利用，增加區(qū)域內(nèi)水資源總量，提升區(qū)域尺度再生水高效資源化利用水平。
（二）明確人工濕地水質(zhì)凈化工程定位，確保水質(zhì)改善功能發(fā)揮
人工濕地水質(zhì)凈化工程只承擔水質(zhì)改善任務，不應作為直接處理生產(chǎn)生活污水的治污設施。人工濕地水質(zhì)凈化工程應因地制宜地建設在重點排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流處等關鍵節(jié)點，其設計規(guī)模應與污水處理廠處理能力、再生水利用和調(diào)配能力相匹配。污水處理廠達標排放的尾水在人工濕地水質(zhì)凈化工程系統(tǒng)中凈化后，再進入再生水調(diào)蓄庫塘和區(qū)域再生水循環(huán)利用管網(wǎng)系統(tǒng)。人工濕地水質(zhì)凈化工程的建設，應滿足土地審批、防洪評價等項目建設要求；應明確工程設施的運維主體，建立健全長效運營機制，落實運維資金，確保工程的可持續(xù)運行。禁止以河流、濕地、湖泊治理及再生水調(diào)蓄庫塘建設為名，違規(guī)挖田造湖、挖湖造景。
（三）構建再生水調(diào)配體系，支撐區(qū)域再生水循環(huán)利用
依托低洼地帶，在充分調(diào)查論證地質(zhì)和水文地質(zhì)條件，確保防洪安全的前提下，因地制宜建設再生水調(diào)蓄庫塘。試點城市應進行區(qū)域水資源供需平衡計算，統(tǒng)籌再生水的生產(chǎn)、調(diào)配、利用等環(huán)節(jié)，拓寬再生水利用渠道，完善再生水管網(wǎng)設施，將再生水納入城市水資源統(tǒng)一配置體系，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)用水、農(nóng)業(yè)灌溉等用途。鼓勵新建城區(qū)規(guī)劃建設再生水管網(wǎng)，有序推動再生水利用；鼓勵工業(yè)園區(qū)、用水大戶與再生水生產(chǎn)設施運營單位合作建設再生水管網(wǎng)，簽訂再生水利用合作協(xié)議。未納入?yún)^(qū)域再生水調(diào)配體系的管網(wǎng)工程或閘壩工程，不在《試點方案》的支持范圍之內(nèi)。
（四）強化水質(zhì)監(jiān)管，保障區(qū)域再生水利用安全
強化污水處理廠運行管理，加強源頭管控，接納含有毒有害物質(zhì)的工業(yè)廢水的污水處理廠，不納入試點城市區(qū)域再生水循環(huán)利用體系；加強區(qū)域再生水循環(huán)利用全過程水質(zhì)水量監(jiān)測，嚴格過程管理和末端監(jiān)管，確保水質(zhì)安全可控；對于納入市政污水處理設施的工業(yè)園區(qū)或企業(yè)排水，進行嚴格評估和監(jiān)督，特別是要加強污水處理廠和人工濕地水質(zhì)凈化工程運營管理，防止有害物質(zhì)進入到再生水調(diào)蓄庫塘內(nèi)。再生水出水水質(zhì)穩(wěn)定達到或優(yōu)于地表水Ⅴ類標準的人工濕地水質(zhì)凈化工程可享受試點支持政策。加強再生水調(diào)蓄庫塘環(huán)境管理，防止再生水水質(zhì)惡化，特殊用途再生水利用應經(jīng)進一步處理以滿足相應用途水質(zhì)要求。
（五）完善再生水政策，確保工程長效穩(wěn)定運行
試點城市政府應著力完善水資源價格政策，逐步建立健全使用者付費制度，放開再生水政府定價，由再生水供應企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務的方式，推動區(qū)域再生水循環(huán)利用。加大再生水等非常規(guī)水源考核權重，將區(qū)域再生水循環(huán)利用項目納入主要水污染物減排量認定范疇。《試點方案》支持試點城市將符合條件的人工濕地水質(zhì)凈化工程項目申報國家相關資金支持，符合條件的區(qū)域再生水循環(huán)利用建設項目可納入地方政府專項債券支持范圍。
作者：山東科技大學副校長、教授 張建
來自：生態(tài)環(huán)境部
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